（2015）州行初字第40号

本案被诉的行政协议是被告与第三人自贡华燃签订的行政协议，本案争议焦点有二：一是原告与本案被诉的行政协议是否有利害关系，是否具有原告诉讼主体资格；二是被诉行政协议的效力问题，原告主张协议无效是否成立。关于焦点一，原告诉讼主体资格问题。行政诉讼法第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。1.本案被诉的对象是被告与第三人自贡华燃签订的行政协议，原告不是该行政协议的主体，故不是行政诉讼第二十五条规定的相对人。2.被诉行政协议的权利义务及合同责任没有涉及原告，并且，根据《湖南省市政公用事业特许经营条例》（2008年）第十四条关于“同一地域范围内的同一行业市政公用事业特许经营权，应当授予两个以上的经营者；但因行业特点和地域条件的限制，无法授予两个以上经营者的除外”的规定，被告与第三人签订特许经营协议与原告的合法权益没有法律上的利害关系。3.原告主张的合法权益是管道天燃气的特许经营权，其基础是原、被告之间的特

本案被诉的行政协议是被告与第三人自贡华燃签订的行政协议，本案争议焦点有二：一是原告与本案被诉的行政协议是否有利害关系，是否具有原告诉讼主体资格；二是被诉行政协议的效力问题，原告主张协议无效是否成立。关于焦点一，原告诉讼主体资格问题。行政诉讼法第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。1.本案被诉的对象是被告与第三人自贡华燃签订的行政协议，原告不是该行政协议的主体，故不是行政诉讼第二十五条规定的相对人。2

湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）州行初字第40号原告湘西华润燃气有限公司，住所地吉首市世纪大道北延线武陵财富中心8楼。法定代表人金炎，该公司董事长。委托代理人陈治国，男，汉族，1977年4月25日出生。委托代理人王小芳，湖南董艺律师事务所律师。被告泸溪县人民政府，住所地泸溪县白沙镇朝阳东路。法定代表人向恒林，该县县长。委托代理人刘支朝，泸溪县住房和城乡建设局副局……