（2017）鲁01行终521号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，复议机关是共同被告的情形，限于“复议机关决定维持原行政行为”。又根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款的规定，“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，济南市人民政府以刘桂琴的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定的受理条件，驳回了刘桂琴的复议申请，在性质上属于对行政复议申请的程序性驳回，既不属于改变原行政行为，也不属于维持原行政行为，因为市政府并没有对被申请行政行为的合法性作出实体认定和处理。经本院释明后，刘桂琴仍坚持对两被告济南市国土资源局、济南市人民政府共同起诉，故应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款的规定，裁定驳回原告刘桂琴的起诉。刘桂琴不服原审裁定，上诉至本院。上诉请求：撤销原审裁定，依法改判或发回重审。诉讼费由被上诉人负担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，复议机关是共同被告的情形，限于“复议机关决定维持原行政行为”。又根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款的规定，“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，济南市人民政府以刘桂琴的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定的受理条件，驳回了刘桂琴的复议申请，在性质上属于对行政复议申请的程序性驳回，既不属于改变原行政行为，也不属于维持原行政行为，因为市政府并没有对被申请行政行为的合法性作

山东省济南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁01行终521号上诉人（原审原告）刘桂琴，女，1952年3月3日出生，汉族，住济南市。委托代理人张家棣（系刘桂琴之夫），男，1942年2月3日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。委托代理人于建波，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。委托代理人周慧，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。被上诉人（原审……