其他行政行为 （2021）鲁01行终98号

行政协议作为一种特殊的行政管理活动，具有两面性，既有作为行政管理方式“行政性”的一面，也有作为公私合意产物“合同性”的一面。行政协议虽然与行政机关单方作出的行政行为一样，都是为了实现行政管理或者公共服务目标，但与单方行政行为不同的是，它是一种双方行为，是行政机关和行政相对人通过平等协商，以协议方式设立、变更或者消灭某种行政法上的权利义务的行为。因此，协议一旦订立，双方都要依照协议的约定履行各自的义务，当出现纠纷时，也要首先根据协议的约定在合同法的框架内主张权利；但法律也允许行政机关享有一定的行政优益权，当继续履行协议会影响公共利益或者行政管理目标实现时，行政机关可以单方变更、解除行政协议，不必经过双方的意思合致。 本案中，被告济北街道办作为涉案村庄改造的实施主体，具有作出《变更（崔善东）的决定书》的主体资格。本案所涉及的《非住宅拆迁补偿安置协议书》为行政协议，行政机关不能成为行政协议诉讼原告。在这种情况下，依据《中华人民共和国合同法》第七十七条“当事人协商一致，可以变更合同”的规定，被告济北街道办可以与崔善东进行协商，在双方协商一致的基础上对合同内容予以变更，但因与崔善东协商未果，被告

行政协议作为一种特殊的行政管理活动，具有两面性，既有作为行政管理方式“行政性”的一面，也有作为公私合意产物“合同性”的一面。行政协议虽然与行政机关单方作出的行政行为一样，都是为了实现行政管理或者公共服务目标，但与单方行政行为不同的是，它是一种双方行为，是行政机关和行政相对人通过平等协商，以协议方式设立、变更或者消灭某种行政法上的权利义务的行为。因此，协议一旦订立，双方都要依照协议的约定履行各自的义务，当出现纠纷时，也要首先根据协议的约定在合同法的框架内主张权利；但法律也允许行政机关享有一定的行政优益权，当继续履行协议会影响公共利益或者行政管理目标实现时，行政机关可以单方变更、解除行政协议，不必

山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)鲁01行终98号 上诉人（一审原告）崔善东，男，1951年6月25日出生，汉族，身份证住址山东省济阳县济阳镇田家村**，现住济南市济阳区禧福凤凰城**。 委托代理人由守刚，山东圣义律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市济阳区济北街道办事处，住所地济南市。 法人代表人刘增恭，主任。 委托代理人颜良，山东元序律师事务所律师。 被上诉人（一……