（2017）鄂06行终159号

襄阳市专业市场外迁工程是一项惠及全市广大人民群众的民心工程，不仅有利于缓解城市交通压力，拓展城市发展空间，改善市场经营环境，还有利于维护群众生命财产安全，提升襄阳城市商业竞争力。在市场转迁过程中，为维护原有经营户的权益，政府已出台了一系列产业、资金扶持政策。原告杨社香等白鹤市场经营户未从襄阳市城市建设大局出发，对襄阳市政府的决策不满，不通过合法的途径反映诉求，而是通过互相邀约进京，越级到国家信访局上访，恶意登记，制造和扩大不良影响，以实现其小群体利益。根据《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。《治安处罚法》第二十六条第（四）项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：其他寻衅滋事行为。杨社香等人相约进京，到国家信访局越级上访，故意制造不良影响，违反了上述《信访条例》。其

襄阳市专业市场外迁工程是一项惠及全市广大人民群众的民心工程，不仅有利于缓解城市交通压力，拓展城市发展空间，改善市场经营环境，还有利于维护群众生命财产安全，提升襄阳城市商业竞争力。在市场转迁过程中，为维护原有经营户的权益，政府已出台了一系列产业、资金扶持政策。原告杨社香等白鹤市场经营户未从襄阳市城市建设大局出发，对襄阳市政府的决策不满，不通过合法的途径反映诉求，而是通过互相邀约进京，越级到国家信访局上访，恶意登记，制造和扩大不良影响，以实现其小群体利益。根据《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选

湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂06行终159号上诉人（原审原告）杨社香，女，1971年12月1日出生，汉族，襄阳市人，住襄阳市襄州区。被上诉人（原审被告）襄阳市公安局樊城区分局(以下简称樊城公安分局)，住所地：襄阳市樊城区职工街23号。法定代表人杨朝晖，该局局长。上诉人杨社香诉被上诉人樊城公安分局行政处罚决定一案，不服襄阳市樊城区人民法院〔2017〕鄂06**行初123号……