（2017）宁04行终50号

上诉人杨国发与案外人祁鹏置换移民指标，是经彭阳县发展和改革局组织协调并决定同意的，上诉人彭阳县城阳乡人民政府也无异议。根据宁夏扶贫扬黄灌溉工程彭阳县指挥部《红四干七支移民耕地分配花名册》，分配在案外人祁鹏名下耕地的具体位置应当分配给上诉人杨国发。而上诉人彭阳县城阳乡人民政府在未和上诉人杨国发协商一致情况下，将应当分配给上诉人杨国发的耕地又分配给他人，且其又于2015年4月20日作出《关于对贾海祥、杨国发土地纠纷案件土地归属的证明》，该证明对上诉人杨国发应当耕种的土地位置重新进行了划分，改变了《红四干七支移民耕地分配花名册》中上诉人杨国发应耕种土地的位置，同时也改变了上诉人杨国发已经耕种土地使用权的归属。因此，该行政行为损害了上诉人杨国发的合法权益，属不当行政行为，应当予以撤销。据此，上诉人彭阳县城阳乡人民政府称一审判决认定事实不清的上诉理由不能成立，本院不予支持。人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，监督行政机关依法行使行政职权，对行政行为是否合法进行审查，并对不当的行政行为可以判决变更。而一审判决”恢复宁夏扶贫扬黄灌溉工程彭阳县指挥部《红四干七支移民耕地分配花名册》中分配在

上诉人杨国发与案外人祁鹏置换移民指标，是经彭阳县发展和改革局组织协调并决定同意的，上诉人彭阳县城阳乡人民政府也无异议。根据宁夏扶贫扬黄灌溉工程彭阳县指挥部《红四干七支移民耕地分配花名册》，分配在案外人祁鹏名下耕地的具体位置应当分配给上诉人杨国发。而上诉人彭阳县城阳乡人民政府在未和上诉人杨国发协商一致情况下，将应当分配给上诉人杨国发的耕地又分配给他人，且其又于2015年4月20日作出《关于对贾海祥、杨国发土地纠纷案件土地归属的证明》，该证明对上诉人杨国发应当耕种的土地位置重新进行了划分，改变了《红四干七支移民耕地分配花名册》中上诉人杨国发应耕种土地的位置，同时也改变了上诉人杨国发已经耕种土地使用

宁夏回族自治区固原市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）宁04行终50号上诉人（原审原告）杨国发，男，1979年3月21日出生，汉族，小学文化，宁夏固原市人，农民，住宁夏吴忠市。公民身份证号×××委托代理人杨沛，男，1956年5月18日出生，汉族，宁夏固原市人，初中文化，农民，住宁夏彭阳县。系原告杨国发父亲。公民身份证号×××。特别授权。上诉人（原审被告）彭阳县城阳乡人民政府。住所地：彭阳县……