（2017）最高法行申3761号

（一）行政登记是登记机构依法对权利归属或其他法定事项加以审查、记载和确认，并向社会宣告和公示的一种行政行为；行政确权则系对权属纠纷予以裁决的行政行为，属行政裁决之列。两者之间具有实质性不同，前者起着官方证明和赋予公信的作用，后者具有授予权利、确定归属的法律效果。对此，《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《不动产登记暂行条例》第二条，以及《江西省山林权属争议调解处理办法》第十条、第十八条均有相关规定。因此，颁发林权证的行政登记行为，仅有公示、宣告作用，不具行政确权功能，所涉当事人之间就山林权属存在的争议，应当依法通过调处程序予以解决。本案中，坎头村5组因与新坪村7组、9组之间存在山林权属争议，经协商不成，向泰和县政府提出了调处申请。泰和县政府本应依法适用调处程序处理当事人之间的山林权属争议，却仅适用复核程序对案涉142宗林权证的颁证行为进行形式审查，吉安市政府经复议维持泰和县政府的复核结果，均有不当。（二）《江西省山林权属争议调解处理办法》第二十一条规定：“县内的山林权属争议，以林业三定时期确定的权属为依据。林业三定时期未确定权属的，参照农业合作化、四固定时期确定的权属；农业合作化、四

（一）行政登记是登记机构依法对权利归属或其他法定事项加以审查、记载和确认，并向社会宣告和公示的一种行政行为；行政确权则系对权属纠纷予以裁决的行政行为，属行政裁决之列。两者之间具有实质性不同，前者起着官方证明和赋予公信的作用，后者具有授予权利、确定归属的法律效果。对此，《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《不动产登记暂行条例》第二条，以及《江西省山林权属争议调解处理办法》第十条、第十八条均有相关规定。因此，颁发林权证的行政登记行为，仅有公示、宣告作用，不具行政确权功能，所涉当事人之间就山林权属存在的争议，应当依法通过调处程序予以解决。本案中，坎头村5组因与新坪村7组、9组之间存在山林权属争议，

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3761号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：泰和县冠朝镇坎头村5组。诉讼代表人：郑甫全，该组组长。委托诉讼代理人：罗建春，江西一信律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：泰和县人民政府。法定代表人：邓永翔，该县县长。委托诉讼代理人：杨文彪，泰和县林业局干部。委托诉讼代理人：康裕达，江西西昌律师事务所律师。被申请人（一审……