（2016）鄂28行初38号

本案的争议焦点：（一）被告向第三人胡杨颁发利国用（2002）字第01-17-0427-1号土地使用证的行为是否合法；（二）原告是否具有诉讼主体资格及本案是否属于重复诉讼；（三）本案是否应当中止审理。（一）被告向第三人胡杨颁发利国用（2002）字第01-17-0427-1号土地使用证的行为是否合法。根据《土地登记规则》第三十七条之规定，办理土地变更登记一般应由双方当事人持有关材料共同申请。本案中，利川市人民政府向第三人胡杨颁证是以廖琴与胡杨签名的正式变更登记申请及各自的书面申请、转让协议等作为土地权属来源依据。从原始档案反映的情况来看，无证明申请人基本身份的材料如身份证等。同时结合庭审中查明的情况，上述申请及协议并非廖琴签名，提出变更登记申请的人不是土地使用证证书明确载明的权利人，可见利川市人民政府在变更登记过程中对申请人的基本身份未予核实，以致于虚假的材料作为了颁证的依据，应当认定其未尽必要的审查职责，所作出的变更登记行为事实不清、主要依据不足，应予撤销。（二）原告是否具有诉讼主体资格及本案是否属于重复诉讼。被告利川市人民政府注销了廖琴的原土地使用证，并将此土地变更登记在胡杨名下，廖琴

本案的争议焦点：（一）被告向第三人胡杨颁发利国用（2002）字第01-17-0427-1号土地使用证的行为是否合法；（二）原告是否具有诉讼主体资格及本案是否属于重复诉讼；（三）本案是否应当中止审理。（一）被告向第三人胡杨颁发利国用（2002）字第01-17-0427-1号土地使用证的行为是否合法。根据《土地登记规则》第三十七条之规定，办理土地变更登记一般应由双方当事人持有关材料共同申请。本案中，利川市人民政府向第三人胡杨颁证是以廖琴与胡杨签名的正式变更登记申请及各自的书面申请、转让协议等作为土地权属来源依据。从原始档案反映的情况来看，无证明申请人基本身份的材料如身份证等。同时结合庭审中查明的情

湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂28行初38号原告廖琴，退休职工。委托代理人廖珉，湖北圣树律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告利川市人民政府。法定代表人张涛，市长。行政机关出庭负责人李好文，副市长。委托代理人张育贵，利川市国土资源局地籍科科长，代理授权为特别授权。委托代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人胡杨。委托代理人向仁举，湖……