行政复议 （2021）湘07行终41号

本案的争议焦点是33号责改决定与13号复议决定是否合法。 一、市环境局认定创元公司系铁创II线建设环境法律责任主体适当。本案是环境保护行政主管部门因创元公司对案涉建设项目未办理环保审批手续而责令改正。根据现行《环境影响评价法》的规定，办理环保审批手续的法律责任主体是建设单位，对“建设单位”这一法律概念，不能孤立、片面地理解为只有建设行为人才是建设单位，对项目投资建设并对建设项目能实际支配、管理、控制的所有权人更应属于环境保护管理法律规定的“建设单位”的范畴。建设行为人在一般情形下是按照与项目投资所有权人的约定实施具体建设活动，主要体现投资项目建设所有权人的建设意图。如果将“建设单位”狭义地理解为建设行为人，一旦建设行为完成，所有权人在项目接收后的继续使用过程中就可以此推诿甚至无视环境影响评价报批及环境保护配套设施建设的法律义务。如此，就给投资建设项目的所有权人降低建设成本、不上环境保护配套设施开了方便之门，也将极大地增加环境保护行政管理的难度和环境保护行政管理成本，降低管理实效，导致的环境损害及治理成本最终将由全社会承担。另从环境法律责任履行的便宜角度，由实际管理者或者所有者承担办理环

本案的争议焦点是33号责改决定与13号复议决定是否合法。 一、市环境局认定创元公司系铁创II线建设环境法律责任主体适当。本案是环境保护行政主管部门因创元公司对案涉建设项目未办理环保审批手续而责令改正。根据现行《环境影响评价法》的规定，办理环保审批手续的法律责任主体是建设单位，对“建设单位”这一法律概念，不能孤立、片面地理解为只有建设行为人才是建设单位，对项目投资建设并对建设项目能实际支配、管理、控制的所有权人更应属于环境保护管理法律规定的“建设单位”的范畴。建设行为人在一般情形下是按照与项目投资所有权人的约定实施具体建设活动，主要体现投资项目建设所有权人的建设意图。如果将“建设单位”狭义地理解

湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)湘07行终41号 上诉人（原审原告）湖南创元铝业有限公司，住所地湖南省桃源县盘塘镇廻龙庵居委会创元产业园。 法定代表人谭振明，董事长。 委托代理人许建强，该公司工作人员。 委托代理人吴宏达，该公司工作人员。 被上诉人（原审被告）常德市生态环境局，住所地湖南省常德市武陵区洞庭大道**。 法定代表人呙滨辰，局长。 出庭负责人许平，该局党组成员、……