（2016）苏01行终217号

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼，但起诉应符合法定条件。本案中，江宁区规划局作为规划行政主管部门，负责本辖区内有关规划制定、实施、答复等工作。淳化街道向江宁区规划局发函，要求对杨贤芳等22户村民在骆家渡村擅自建设的建筑是否严重影响城市规划进行认定。后江宁区规划局依据法定职责向淳化街道回函，出具了183号《复函》，故江宁区规划局作出《复函》的行为仅是对淳化街道来函的答复，并未对外发生法律效力，对当事人的权利义务亦并未产生实际影响，该《复函》属于政府机关内部公文往来，不是可诉行政行为，不属于行政诉讼审理范畴。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定驳回杨贤芳、孙军民的起诉。上诉人杨贤芳、孙军民上诉称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，183号《复函》严重侵犯上诉人合法权益，江宁区城管局以183号《复函》作为唯一证据对上诉人房屋实施非法强拆，183号《复函》对上诉人权益具有实际影响

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼，但起诉应符合法定条件。本案中，江宁区规划局作为规划行政主管部门，负责本辖区内有关规划制定、实施、答复等工作。淳化街道向江宁区规划局发函，要求对杨贤芳等22户村民在骆家渡村擅自建设的建筑是否严重影响城市规划进行认定。后江宁区规划局依据法定职责向淳化街道回函，出具了183号《复函》，故江宁区规划局作出《复函》的行为仅是对淳化街道来函的答复，并未对外发生法律效力，对当事人的权利义务亦并未产生实际影响，该《复函》属于政府机关内部公文往来，不是可诉行政行为，不属于行政诉讼审理范畴。据此，依照《中华人

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终217号上诉人（原审原告）杨贤芳，女，1970年6月26日生，汉族。上诉人（原审原告）孙军民，男，1968年8月16日生，汉族。被上诉人（原审被告）南京市规划局江宁分局，住所地在南京市江宁区天元东路2999号。法定代表人王德家，南京市规划局江宁分局局长。委托代理人李琛，南京市规划局江宁分局工作人员。委托代理人金维，北京大成（南京）律师……