（2016）内04行初61号

《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，涉案权属证书为集体土地使用权证书，而集体建设用地使用权是指农民集体和个人进行非农业生产建设依法使用集体所有的土地的权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条关于“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”的规定，集体建设用地使用权的主体一般只能是本集体经济组织及其所属成员，其他单位或个人进行建设需要使用集体土地时，必须申请使用国有土地。本案中，原告夏铁芹系城镇户口且为宁城县广播电视中心全额事业编职工，并非沙坨子社区这一集体经济组织成员，不符合取得沙坨子社区集体建设用地使用权的条件，其取得集体建设土地使用权的行为违反上述法律规定。同时第三人宁城县政府为原告夏铁芹颁发集体土地使用权证的地籍档案中记载的原告夏铁芹为沙坨子村一组农民亦与事实不符。被告赤峰市政府关于宁城县政府为原告颁发集体土地使用权证的行为认定事实

《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，涉案权属证书为集体土地使用权证书，而集体建设用地使用权是指农民集体和个人进行非农业生产建设依法使用集体所有的土地的权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条关于“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”的规定，集体建设用地使用权的主体一般只能是本集体经济组织及其所属成员，其他单位或个人进行建设需要使用集体土地时

{C}赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内04行初61号原告夏铁芹，住内蒙古自治区宁城县。委托代理人赵瑾，内蒙古大宁律师事务所律师。被告赤峰市人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区新城玉龙大街。法定代表人孟宪东，系市长。委托代理人郭伟。委托代理人王景双，内蒙古昭乌达律师事务所律师。第三人宁城县人民政府。住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇哈河大街。法定代表人马占国，系县长。委托代理人……