（2017）吉01行终265号

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访。鉴于中南海的特殊性，宋淑华到北京中南海周边非访区多次进行上访行为，应当认定为扰乱公共场所秩序的行为。二道分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对宋淑华作出的处罚，事实清楚，量罚适当。二道分局在作出行政处罚决定前，依法履行了询问、告知、处罚等相关程序，程序合法。综上，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其作出的行政决定适用法律正确，行政程序符合法律规定，宋淑华要求撤销行政处罚决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告宋淑华的诉讼请求。上诉人宋淑华不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人上访事出有因，并不是非法上访。一是上诉人上访是因为二道区英俊镇政府修路过高又不设排水沟，从而导致雨水倒灌入

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访。鉴于中南海的特殊性，宋淑华到北京中南海周边非访区多次进行上访行为，应当认定为扰乱公共场所秩序的行为。二道分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对宋淑华作出的处罚，事实清楚，量罚适当。二道分局在作出行政处罚决定前，依法履行了询问、告知、处罚等相关程序，程序合法。综上，

吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉01行终265号上诉人（原审原告）宋淑华，1962年6月20日出生，户籍所在地长春市二道区。被上诉人（原审被告）长春市公安局二道区分局，住所地长春市二道区东环城路与岭东路交汇岭东路1号。法定代表人宋今东，局长。委托代理人张桐，长春市公安局二道区分局三道镇派出所副所长。上诉人宋淑华与被上诉人长春市公安局二道区分局治安行政处罚一案，不服长春市二道……