（2017）豫02行终120号

本案属于原告要求确认被告不作为行为违法，并要求被告履行法定职责的案件，争议的实质在于被告是否存在行政不作为行为。杨喜良认为其承包地被占用，土地承包经营权受到侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，杨喜良作为原告主体适格。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告兰考县国土局有权对违法用地进行查处，因此，兰考县国土局作为被告主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的。因此，本案属于人民法院受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告提交的邮寄单是寄件人存联，不能证明被告已收到邮件；原告提交的快递查询结果，是打印件，无查询单位印章，且签收人显示为：“他人收李”，亦不能证明被告已收到原告所邮寄的快递。因此，原告提交的证据，不能证明其向被告提出过要求被告查处违法占地行为

本案属于原告要求确认被告不作为行为违法，并要求被告履行法定职责的案件，争议的实质在于被告是否存在行政不作为行为。杨喜良认为其承包地被占用，土地承包经营权受到侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，杨喜良作为原告主体适格。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告兰考县国土局有权对违法用地进行查处，因此，兰考县国土局作为被告主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营

河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫02行终120号上诉人（一审原告）杨喜良，男，汉族，1965年5月8日生，住河南省兰考县。委托代理人陈旭峰、逯见涛，山东鲁泉律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（一审被告）兰考县国土资源局。法定代表人张其芳，局长。委托代理人程伟、张国庆，兰考县国土资源局工作人员，代理权限为特别授权。杨喜良诉兰考县国土资源局行政不作为一案，开封市祥符区……