（2014）徐行终字第0052号
裁判要旨
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。公安部在《治安管理处罚法》的明确授权下作出部门规章，规定了公安行政案件地域管辖以违法行为发生地为原则，适宜管辖时可由违法行为人居住地管辖。虽然关书贤到中南海周边地区非法上访的行为发生在北京，由于关书贤户籍所在地和居住地均在丰县，考虑非法上访人员数量和北京公安机关作出这类治安处罚工作负荷的对比，被告更适宜管辖该非法上访治安案件，原告认为被告违反地域管辖的观点不予支持。关于被告对关书贤作出行政处罚是否违反“一事不再罚”的规定。“一事不再罚”是法理学上的概念，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次或者两次以上的处罚。《行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。《治安管理处罚法》第一百三十三条也有相同规定。关书贤在北
摘要
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。公安部在《治安管理处罚法》的明确授权下作出部门规章，规定了公安行政案件地域管辖以违法行为发生地为原则，适宜管辖时可由违法行为人居住地管辖。虽然关书贤到中南海周边地区非法上访的行为发生在北京，由于关书贤户籍所在地和居住地均在丰县，考虑非法上访人员数量和北京公安机关作出这类治安处罚工作负荷的
正文（节选）
江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）徐行终字第0052号上诉人（原审原告）关书贤。委托代理人赵亚勃（关书贤丈夫）。被上诉人（原审被告）丰县公安局。住所地丰县开发区。法定代表人张少三，局长。委托代理人许若平。委托代理人满勇。上诉人关书贤因诉丰县公安局行政处罚一案，不服丰县人民法院（2013）丰行初字第0027号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年3月3日立案受理后，依法组成合……