（2013）商中行终字第00009号

原告提交的证据1不符合证据的形式要件，不属新的证据。证据2、3客观真实，但与案件不具有关联性。故对上诉人提交的上述证据效力不予认定。二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。本院认为：公民信访应当遵守法律、法规，不得在国家机关办公场所周围非法聚集，不得围堵、冲击国家机关，不得扰乱机关正常的办公秩序。上诉人李某某在对商州区旧改办反映问题的答复不满的情况下，提出“到市政府走”，导致数十人随其前往市政府门前聚集、静坐，围堵市政府大门，影响了市政府机关的正常办公秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，应予处罚。被上诉人商州公安分局在处罚过程中，认定李某某为首要分子，证据不足，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款规定进行处罚，属适用法律错误，上诉人提出自己不是上访的组织者和首要分子的理由成立。由于对李某某处以10日行政拘留并未超越该条第一款的规定，故公安机关的治安处罚决定不属应予撤销的情形。上诉人李某某请求撤销商州公安分局行政处罚决定的请求不能成立，本院不予支持。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项和《中华人民共和

原告提交的证据1不符合证据的形式要件，不属新的证据。证据2、3客观真实，但与案件不具有关联性。故对上诉人提交的上述证据效力不予认定。二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。本院认为：公民信访应当遵守法律、法规，不得在国家机关办公场所周围非法聚集，不得围堵、冲击国家机关，不得扰乱机关正常的办公秩序。上诉人李某某在对商州区旧改办反映问题的答复不满的情况下，提出“到市政府走”，导致数十人随其前往市政府门前聚集、静坐，围堵市政府大门，影响了市政府机关的正常办公秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，应予处罚。被上诉人商州公安分局在处罚过程中，认定李某某为首要分

陕西省商洛市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）商中行终字第00009号上诉人（原审原告）李某某，女，汉族。委托代理人郭某某，男，汉族。被上诉人（原审被告）商洛市公安局商州分局（以下简称“商州公安分局”）。法定代表人樊永生，局长。委托代理人贾建华、雷雪玲，商州公安分局法制室干部。上诉人李某某因不服商州区人民法院作出的（2013）商区法行初字第00006号行政判决，于2013年5月13日向本院……