（2016）苏02行终80号

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。许伟清居住地位于无锡市新区，故新区公安局对许伟清的违法行为有权进行管辖。许伟清进入非信访接待场所进行上访活动，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定。因此，新区公安局对其作出行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、裁量适当。市政府收到许伟清的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回许伟清的诉讼请求。上诉人许伟清上诉称，1、新区公安局无管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》属于部门规章，不属于行政处罚法第二十一条规定的“法律、法规”，依据该规定确定新区公安局有管辖权不符合法律规定。2、原审认定事实不清。训诫书来源非法，且属孤证，不应被采信。即使训诫书来源合法，训诫书的内容也仅是告知义务、宣传法律规定，不能证明上诉人有违法行为。3、原审适用法律错误。上访

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。许伟清居住地位于无锡市新区，故新区公安局对许伟清的违法行为有权进行管辖。许伟清进入非信访接待场所进行上访活动，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定。因此，新区公安局对其作出行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、裁量适当。市政府收到许伟清的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六

江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏02行终80号上诉人(原审原告)许伟清。委托代理人李俊，江苏石城律师事务所律师。被上诉人(原审被告)无锡市公安局新区分局，住所地无锡市无锡国家高新技术产业开发区天山路18号。法定代表人施冬冬，该局局长。委托代理人周晓锋，该局工作人员。被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。法定代表人汪泉，该市市长。委托代理人曾润琴，该市……