（2017）粤52行初8号

本案争议焦点：一、原告搭建的养猪场是否违法；二、被告对原告的养猪场实施强制拆除的行为是否合法；三、原告的赔偿请求能否支持。一、关于原告搭建的养猪场是否违法的问题。1992年12月10日，承包人唐指与原大南山华侨农场石州管区签订的《水田（旱园）承包合同书》第三条第1款约定：“土地属国家所有，任何人不得进行买卖。未经批准，不得将耕地搞非农用地，否则追究法律责任。”本案原告既未经政府部门批准、未经畜牧主管部门审核同意，也未到国土资源管理部门办理用地备案手续，便擅自在唐指承包的土地上搭建猪舍及配套设施的行为不但违反合同的约定，而且违反国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）第三条“（一）申请规模化畜禽养殖的企业或个人，无论是农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织还是其他企业或个人，需经乡（镇）人民政府同意，向县级畜牧主管部门提出规模化养殖项目申请，进行审核备案。（二）本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织申请规模化畜禽养殖的，经县级畜牧主管部门审核同意后，乡（镇）国土所要积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手

本案争议焦点：一、原告搭建的养猪场是否违法；二、被告对原告的养猪场实施强制拆除的行为是否合法；三、原告的赔偿请求能否支持。一、关于原告搭建的养猪场是否违法的问题。1992年12月10日，承包人唐指与原大南山华侨农场石州管区签订的《水田（旱园）承包合同书》第三条第1款约定：“土地属国家所有，任何人不得进行买卖。未经批准，不得将耕地搞非农用地，否则追究法律责任。”本案原告既未经政府部门批准、未经畜牧主管部门审核同意，也未到国土资源管理部门办理用地备案手续，便擅自在唐指承包的土地上搭建猪舍及配套设施的行为不但违反合同的约定，而且违反国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土

广东省揭阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤52行初8号原告：惠来县大南山凤奇种养专业合作社。住所地：广东省揭阳市大南山。法定代表人：方凤奇。委托代理人：方丹丹，广东普罗米修（汕头）律师事务所律师。委托代理人：许婉欢，广东普罗米修（汕头）律师事务所实习律师。被告：揭阳市大南山华侨管理区管理委员会。住所地：广东省揭阳市大南山华侨管理区。法定代表人：赖源凯，主任。委托代理人：郑旭、邱声群，……