（2016）内22行终24号

被上诉人提交证据能够证明上诉人到北京市中南海地区进行非正常上访受到北京市公安局西城分局府右街派出所训诫的事实，同时也能证明扎旗公安局是按照法定程序作出的行政处罚决定；上诉人所提交的证据不能证明其到北京中南海地区信访行为的合法性。本院查明的本案事实与原审法院认定的事实一致，原审认定的本案事实，本院予以确认。本院认为，北京市作为首府城市，其良好的秩序受法律保护，任何公民都有义务维护北京市的稳定。中南海地区系重要国家场所，该场所不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。刘淑香在此地区进行非正常信访，受到北京市公安机关的训诫，其行为已经扰乱了北京市公共场所的秩序，属情节较重情形。关于上诉人提出扎旗公安局无管辖权问题，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为事宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，上诉人居住地为扎赉特旗，被上诉人扎旗公安局对本案具有管辖权。关于上诉人提出训诫后不能再重复处罚问题。本院认为，训诫不属于行政处罚种类。故扎旗公安局作出行政拘留不属于重复处罚。综上，被上诉人扎旗公安局依据

被上诉人提交证据能够证明上诉人到北京市中南海地区进行非正常上访受到北京市公安局西城分局府右街派出所训诫的事实，同时也能证明扎旗公安局是按照法定程序作出的行政处罚决定；上诉人所提交的证据不能证明其到北京中南海地区信访行为的合法性。本院查明的本案事实与原审法院认定的事实一致，原审认定的本案事实，本院予以确认。本院认为，北京市作为首府城市，其良好的秩序受法律保护，任何公民都有义务维护北京市的稳定。中南海地区系重要国家场所，该场所不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。刘淑香在此地区进行非正常信访，受到北京市公安机关的训诫，其行为已经扰乱了北京市公共场所的秩序，属情节较重情形。关于上诉人提出扎

内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内22行终24号上诉人（原审原告）刘淑香，女，1968年9月15日出生，汉族，农民，现住扎赉特旗。被上诉人（原审被告）扎赉特旗公安局，住所地扎赉特旗。法定代表人张青，职务：局长。出庭行政机关负责人赵春生，扎赉特旗公安局副政委委托代理人刘洪君，扎赉特旗公安局法制大队民警。上诉人刘淑香因扎赉特旗公安局对其作出扎公（巴彦高）行罚决字（2015）……