（2015）卫行终字第10号

马学山于2013年6月24日到北京市中南海非接访地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警制止。根据宁公（维稳）发（2009）41号文件《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律指导意见》第一条规定：非正常上访，是指上访人违反《信访条例》第十八条、第二十条的规定到中南海周边、天安门广场、中央领导驻地等重点地区和敏感部位等非信访接待场所上访的违法行为；第二条规定：违反《信访条例》第十八条、第二十条的有关规定，一律认定为是违法行为。马学山的行为违反上述规定，其行为已经违法。马学山系海原县某某乡人，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此。海原县公安局对马学山作出的海公（贾塘）决字（2013）第112号公安行政处罚决定所认定的事实清楚、证据充分、适用法律准确。另海原县公安局的行为没有侵犯马学山的合法权益，故马学山要求海原县公安局承担赔偿责任的主张不成立，不予支持。经该院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定，判决：1.

马学山于2013年6月24日到北京市中南海非接访地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警制止。根据宁公（维稳）发（2009）41号文件《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律指导意见》第一条规定：非正常上访，是指上访人违反《信访条例》第十八条、第二十条的规定到中南海周边、天安门广场、中央领导驻地等重点地区和敏感部位等非信访接待场所上访的违法行为；第二条规定：违反《信访条例》第十八条、第二十条的有关规定，一律认定为是违法行为。马学山的行为违反上述规定，其行为已经违法。马学山系海原县某某乡人，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法

宁夏回族自治区中卫市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）卫行终字第10号上诉人（原审原告）马学山，住宁夏回族自治区海原县。被上诉人（原审被告）海原县公安局。住所地：宁夏回族自治区海原县政府东街。法定代表人王波，系该局局长。委托代理人蔡勇，系该局副局长。代理权限为特别授权代理。委托代理人杨洁，海原县法律援助中心律师。代理权限为特别授权代理。上诉人马学山因不服海原县公安局行政处罚决定及行政赔偿一……