（2017）最高法行申4327号

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，城厢区政府组建的“‘莆田·电商未来城’项目指挥部”对案涉房屋组织实施强制拆除，因该项目指挥部不具有独立承担法律责任能力，相应法律后果应当由组建该机构的行政机关即城厢区政府承担，城厢区政府作为法定征收土地公告及组织实施责任主体，是本案适格的被告。吴开国经一审法院释明后，坚持不修改起诉状、不变更被告，不符合法定起诉条件，一、二审法院裁定驳回其起诉及上诉，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。第七十条第一项规定，作出行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销或者部分撤销。第七十三条第二款第一项规定，行政行为违法，但不具有可撤销内容的，判决确认违法。本案中，城厢区政府在法定举证期限内未提供有关证明被诉组织实施强制拆除行为合法的证据及依据，视为没有相应的证据。因该行政强制行为已经

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，城厢区政府组建的“‘莆田·电商未来城’项目指挥部”对案涉房屋组织实施强制拆除，因该项目指挥部不具有独立承担法律责任能力，相应法律后果应当由组建该机构的行政机关即城厢区政府承担，城厢区政府作为法定征收土地公告及组织实施责任主体，是本案适格的被告。吴开国经一审法院释明后，坚持不修改起诉状、不变更被告，不符合法定起诉条件，一、二审法院裁定驳回其起诉及上诉，并

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4327号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴开国，男，1954年6月6日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）:莆田市城厢区人民政府。住所地：福建省莆田市城厢区荔华东大道***号。法定代表人：许建平，区长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）:莆田市城厢区龙桥街道办事处。住所地：福建省莆田市城厢区城涵……