（2016）浙02行终499号

根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”的规定，行政复议的申请人应当是对作出原行政行为的行政机关不服，向该行政机关的上一级行政机关提出行政复议的申请，要求对原行政行为是否合法进行审查，即申请复议对象应当是行政机关的行政行为。且根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，该复议的行为应当与申请人之间存在利害关系。该案原告和第三人要求撤销余姚市国土资源局的余土资（2015）23号请示文件相关决定，以及责令余姚市国土资源局履行查处非法开采柴山案件的职责并答复申请人的申请，一方面，余土资（2015）23号请示文件并不属于具体行政行为，另一方面，原告和第三人并未提供证据证明其与余姚市国土资源局履行查处非法开采柴山职责存在法律上的利害关系，原告和第三人的行政复议申请不符合行政复议受理的条件，被告不予受理并无不当。原告认为被诉行政不予受理决定系对其落款时间为2016年3月4日的行政复议申请书作出，被告于2016年6月14日作出该决定超过了法定

根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”的规定，行政复议的申请人应当是对作出原行政行为的行政机关不服，向该行政机关的上一级行政机关提出行政复议的申请，要求对原行政行为是否合法进行审查，即申请复议对象应当是行政机关的行政行为。且根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，该复议的行为应当与申请人之间存在利害关系。该案原告和第三人要求撤销余姚市国土资源局的余土资（2015）23号请示文件相关决定，以及责令余姚市国土资源局履行查处非法开采柴山

浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙02行终499号上诉人（原审原告）万调芽，女，1941年2月28日出生，汉族，住浙江省余姚市。上诉人（原审原告）张开盛，男，1963年1月16日出生，汉族，住浙江省余姚市。上诉人（原审第三人）邹同山，男，1954年5月18日出生，汉族，住浙江省余姚市。被上诉人（原审被告）宁波市国土资源局，住所地宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-1……