（2015）宁行终字第446号

招商引资是地方政府发展地方经济的重要途径，地方政府在招商引资过程中向投资人作出的相关承诺，其性质则应视其内容而确定。从本案宁南办事处2007年11月2日向文华公司单方面作出的《承诺》内容来看，宁南办事处承诺提供文华公司担保的事项均为协调文华公司与土地租赁合同相对方的一些权利义务：包括协调双方的土地租赁期限不低于10年，协调双方签订续租合同，做好合同相对方同意文华公司参与联合竞拍的协调工作等。至于以上事项能否实现，并不在宁南办事处的权限及义务范围之内，而均需要由相关的平等民事主体经过相互磋商后最终确定。因此，宁南办事处对文华公司所做的承诺虽然发生在宁南办事处招商引资的过程中，与其部分行政职能有一定的关系，但就承诺本身而言，其内容决定了该承诺的性质，只是对未来文华公司及其合同相对方可能发生的一系列民事行为做协调之担保，即使文华公司认为宁南办事处未尽该担保之义务，亦应按民事合同纠纷进行处理。因此，文华公司之诉讼请求，并不属于人民法院行政案件受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一

招商引资是地方政府发展地方经济的重要途径，地方政府在招商引资过程中向投资人作出的相关承诺，其性质则应视其内容而确定。从本案宁南办事处2007年11月2日向文华公司单方面作出的《承诺》内容来看，宁南办事处承诺提供文华公司担保的事项均为协调文华公司与土地租赁合同相对方的一些权利义务：包括协调双方的土地租赁期限不低于10年，协调双方签订续租合同，做好合同相对方同意文华公司参与联合竞拍的协调工作等。至于以上事项能否实现，并不在宁南办事处的权限及义务范围之内，而均需要由相关的平等民事主体经过相互磋商后最终确定。因此，宁南办事处对文华公司所做的承诺虽然发生在宁南办事处招商引资的过程中，与其部分行政职能有一

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宁行终字第446号上诉人（原审原告）江苏文华英菲尼迪汽车销售服务有限公司，住所地在南京市雨花台区宁南大道20-2号。法定代表人宣桂祥，江苏文华英菲尼迪汽车销售服务有限公司执行董事。委托代理人黄意耕，北京盈科（上海）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市雨花台区人民政府雨花办事处，住所地在南京市雨花台区花神大道3号。法定代表人汪丹彦，南京市雨……