（2015）通中行终字第00040号

本案争议焦点在于徐开友向海安镇政府邮寄《海安县村居民住宅用地审批表》要求其履行审批职责，是否属于海安镇政府的职责范围。首先，从徐开友邮寄的《海安县村居民住宅用地审批表》的内容上看，各职能部门的审批顺序是村居委会签署意见后由建房相关部门签署意见，再由土管所签署查勘意见，再由乡镇人民政府签署审核意见，最后由县人民政府签署批准意见。徐开友提交的审批表上仅有居委会签署意见，在建房相关部门、土管所未签署的情况下，要求海安镇政府进行审核签署意见，不符合审批流程。徐开友以海安镇政府承诺“由集体统一办理”要求海安镇政府完成所有审批，超出了海安镇政府的审批职责范围，而“集体统一办理”是一种协助办理，而非海安镇政府可以代其他职权部门进行审批。其次，从《海安县村居民住宅用地审批表》办理的流程看，《建设用地规划审批表》上明确说明“申请建设户须凭此表到国土规划局用地科办理用地审批手续，用地批准后还必须到所在乡（镇）建设部门领取建设许可证后方可施工”，《海安县村居民住宅用地审批表》的审批办理在《建设用地规划审批表》已得到审批的基础上，海安镇政府及其他相关职能部门已在2003年就根据已审批的徐开友的《建设用地规划审

本案争议焦点在于徐开友向海安镇政府邮寄《海安县村居民住宅用地审批表》要求其履行审批职责，是否属于海安镇政府的职责范围。首先，从徐开友邮寄的《海安县村居民住宅用地审批表》的内容上看，各职能部门的审批顺序是村居委会签署意见后由建房相关部门签署意见，再由土管所签署查勘意见，再由乡镇人民政府签署审核意见，最后由县人民政府签署批准意见。徐开友提交的审批表上仅有居委会签署意见，在建房相关部门、土管所未签署的情况下，要求海安镇政府进行审核签署意见，不符合审批流程。徐开友以海安镇政府承诺“由集体统一办理”要求海安镇政府完成所有审批，超出了海安镇政府的审批职责范围，而“集体统一办理”是一种协助办理，而非海安镇政

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00040号上诉人（原审原告）徐开友。被上诉人（原审被告）海安县海安镇人民政府，住所地海安县海安镇花园大道66号。法定代表人张勇华，镇长。委托代理人孙坚，海安县高新技术产业开发区规划建设局副局长、海安县海安镇人民政府副镇长。委托代理人吉远来，江苏紫石律师事务所律师。上诉人徐开友因不履行行政审批法定职责一案，不服江苏省海安县人民法院（……