（2016）辽01行终118号

新市城乡管理行政执法局依据《辽宁省城市管理相对集中行政处罚权规定》，对辽宁省行政区域内城市管理享有集中行政处罚权。周凤芝位于新民市东城街东郊村面积为85.8平方米的建筑物系建在新民市东城街道东郊村集体土地上，依法适用《中华人民共和国土地管理法》。庭审中，新民市城乡管理行政执法局辩称土地是集体土地并不代表不适用《中华人民共和国城乡规划法》的规定，但是，《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定”。因此新民市城乡管理行政执法局认为周凤芝房屋系属于城乡规划范围，可以适用《中华人民共和国城乡规划法》调整，应向本院提交证据予以证明，但被告对此没有证据加以证明，故其

新市城乡管理行政执法局依据《辽宁省城市管理相对集中行政处罚权规定》，对辽宁省行政区域内城市管理享有集中行政处罚权。周凤芝位于新民市东城街东郊村面积为85.8平方米的建筑物系建在新民市东城街道东郊村集体土地上，依法适用《中华人民共和国土地管理法》。庭审中，新民市城乡管理行政执法局辩称土地是集体土地并不代表不适用《中华人民共和国城乡规划法》的规定，但是，《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）辽01行终118号上诉人（原审被告）：新民市城乡管理行政执法局，住地新民市东营路59号。法定代表人：薛志恒，该局局长。委托代理人：范春晖，辽宁沃丰律师事务所律师。委托代理人：魏婷婷，该单位工作人员。被上诉人（原审原告）：周凤芝，女，1949年2月24日出生，汉族，农民，住址新民市。上诉人新民市城乡管理行政执法局因行政处罚决定一案，不服沈阳高新技……