（2015）鄂宜昌中行终字第00165号

本案当事人双方二审争议的焦点问题是：1、夷陵区国土局对黄发斌作出的53号处罚决定是否合法。2、黄发斌要求责令夷陵区国土局重新依法启动征地拆迁程序的诉讼请求能否得到支持。关于夷陵区国土局对黄发斌作出的53号处罚决定是否合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（三）项的规定，行政机关制作行政处罚决定书应当载明当事人“违反法律、法规或者规章的事实和证据”。本案夷陵区国土局对黄发斌作出的53号处罚决定仅简单的表述黄发斌“于2011年3月以来，以各种理由阻扰国家建设征收土地用于汉宜路改造及宜昌生物产业园、职教园建设，拒不交出土地。其行为违反了《土地管理法》第二条和第四十六条的规定”，至于黄发斌究竟实施了何种行为阻扰国家建设征收土地，该处罚决定并未载明相应的事实和证据。据此，夷陵区国土局作出的53号处罚决定缺乏法律规定的必备要件，一审法院对该处罚决定判决予以撤销并无不当。关于黄发斌要求责令夷陵区国土局重新依法启动征地拆迁程序的诉讼请求能否得到支持。《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实

本案当事人双方二审争议的焦点问题是：1、夷陵区国土局对黄发斌作出的53号处罚决定是否合法。2、黄发斌要求责令夷陵区国土局重新依法启动征地拆迁程序的诉讼请求能否得到支持。关于夷陵区国土局对黄发斌作出的53号处罚决定是否合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（三）项的规定，行政机关制作行政处罚决定书应当载明当事人“违反法律、法规或者规章的事实和证据”。本案夷陵区国土局对黄发斌作出的53号处罚决定仅简单的表述黄发斌“于2011年3月以来，以各种理由阻扰国家建设征收土地用于汉宜路改造及宜昌生物产业园、职教园建设，拒不交出土地。其行为违反了《土地管理法》第二条和第四十六条的规定”，至于

湖北省宜昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂宜昌中行终字第00165号上诉人（原审被告、被上诉人）宜昌市夷陵区国土资源局。住所地：宜昌市夷陵区松湖路**号。法定代表人李旭春，该局局长。委托代理人殷书月，湖北民基律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人郑贵国，该局矿管科科长，一般授权代理。上诉人（原审原告、被上诉人）黄发斌，男，汉族，1946年6月11日出生，宜昌市夷陵区龙泉镇车站水产苗……