（2017）豫01行终51号

根据《物业管理条例》第十条、第十一条的规定，“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。”“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；……。”由此可以看出，在成立业主大会中行政机关履行的是行政指导职责。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（四）项规定，不具有强制力的行政指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故上诉人要求被上诉人履行协调、指导业委会成立的法定义务的诉请不属于行政诉讼的受案范围，本院不予支持。关于上诉人诉请被上诉人履行备案义务的问题。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第十条、第十二条、第十五条、第三十三条、第三十四条的规定，“首次业主大会会议筹备组由业主代表、建设单位代表、街道办事处、乡镇人民政府代表和居民委员会代表组成。筹备组成员人数应为单数，其中业主代表人数不低于筹备组总人数的一半，筹备组组长由街道办事处、乡镇人民政府代表担任

根据《物业管理条例》第十条、第十一条的规定，“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。”“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；……。”由此可以看出，在成立业主大会中行政机关履行的是行政指导职责。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（四）项规定，不具有强制力的行政指导行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故上诉人要求被上诉人履行协调、指导业委会成立的

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行终51号上诉人（原审原告）董玲梅，女，汉族，住郑州市。上诉人（原审原告）杜和平，男，汉族，住郑州市。上诉人（原审原告）时康蕖，女，汉族，住郑州市。上诉人（原审原告）查更耀，男，汉族，住郑州市。上诉人（原审原告）魏刚，男，汉族，住郑州市。上诉人（原审原告）李振伟，男，汉族，住郑州市。上诉人（原审原告）范保其，男，汉族，住郑州市。七上诉人共……