（2016）鄂03行终56号

本案属于要求履行劳动监察法定职责的不作为类行政诉讼，须以行政机关具有相应行政职权为前提。依据《劳动保障监察条例》第三条、第四条的规定，县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门具有劳动保障监察的法定职权和委托权。张湾区属于十堰市（设区的市）下设的区，相应地其劳动保障监察工作职责属十堰市人社部门或由其委托行使。十堰市人社部门对此做出《十堰市城区劳动保障监察管辖范围划分意见》（下称《意见》），对市辖区的劳动保障监察工作进行专门安排。其中，案涉用人单位华昌达公司的劳动保障监察工作由市人社局负责。该《意见》是市人社局结合市、区行政管理现状，对其内部行政职权的层级划分，属于其行使行政自由裁量权的表现，本院一般予以尊重。故本案中张湾区人社局不具备对华昌达公司行使劳动保障监察的行政职权，其不作为具有正当阻却事由。另一方面，一审法院已向吴刚释明以市人社部门为适格被告，遭吴刚拒绝后驳回起诉，但不影响吴刚再次起诉的程序性和实体性权利。吴刚申请追加市人社局为共同被告的主张，因本案仅为单一被告，也非必要共同诉讼，本院不予支持。综上，吴刚的上诉请求不能成立；一审裁定认定的程序性事实清楚、证据充分、程序合法、适用法

本案属于要求履行劳动监察法定职责的不作为类行政诉讼，须以行政机关具有相应行政职权为前提。依据《劳动保障监察条例》第三条、第四条的规定，县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门具有劳动保障监察的法定职权和委托权。张湾区属于十堰市（设区的市）下设的区，相应地其劳动保障监察工作职责属十堰市人社部门或由其委托行使。十堰市人社部门对此做出《十堰市城区劳动保障监察管辖范围划分意见》（下称《意见》），对市辖区的劳动保障监察工作进行专门安排。其中，案涉用人单位华昌达公司的劳动保障监察工作由市人社局负责。该《意见》是市人社局结合市、区行政管理现状，对其内部行政职权的层级划分，属于其行使行政自由裁量权的表现，本院

湖北省十堰市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂03行终56号上诉人（一审原告）吴刚，男，汉族，1974年5月4日出生，住湖北省十堰市张湾区。被上诉人（一审被告）十堰市张湾区人力资源和社会保障局。住所地，湖北省十堰市张湾区公园路**号。法定代表人王文豪，男，该局局长。委托代理人柴永升，男，该局劳动保障监察局局长。委托代理人郝兴保，男，该局劳动保障监察局干部。上诉人吴刚要求被上诉人十堰市张湾……