房屋拆迁管理（拆迁） （2019）豫16行终245号

《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”强制拆除房屋行为对公民重大财产权利造成严重影响，故无论从法律上、政策上或是法律精神上，都应当至少由县级以上政府组织实施，从实施情况看，集体土地征收、国有土地上房屋征收城中村改造、新农村建设、城市规划区违章建筑拆除等，都在法律上和政策上由县级以上政府组织进行，而办事处、各个职能部门甚至居委会在组织实施过程中的行为，都是县级人民政府统一组织指挥下进行的，这些行为依据上述法律规定应当视为委托，由县级政府承担责任。本案中，沈丘县东城街道办事处参与了强拆潘峰所建建筑物的行动，该办事处系沈丘县人民政府的派出机构，其不是法律意义上的一级政府和派出机关，不能成为行政诉讼当中的被告，其行为后果应当由沈丘县人民政府承担。所以本案被告应当为沈丘县人民政府，沈丘县东城街道办事处以及沈丘县城市管理局的行为均因认为视为沈丘县人民政府的委托。经本院向被上诉人潘峰释明，潘峰拒绝并更被告，故应裁定驳

《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”强制拆除房屋行为对公民重大财产权利造成严重影响，故无论从法律上、政策上或是法律精神上，都应当至少由县级以上政府组织实施，从实施情况看，集体土地征收、国有土地上房屋征收城中村改造、新农村建设、城市规划区违章建筑拆除等，都在法律上和政策上由县级以上政府组织进行，而办事处、各个职能部门甚至居委会在组织实施过程中的行为，都是县级人民政府统一组织指挥下进行的，这些行为依据上述法律规定

河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫16行终245号上诉人（原审被告）沈丘县城市管理局。法定代表人龚建伟，局长。上诉人（原审被告）沈丘县东城街道办事处。法定代表人刘涛，主任。被上诉人（原审原告）潘峰，男，1974年3月3日生，汉族，住沈丘县。上诉人沈丘县城市管理局、沈丘县东城街道办事处因行政强制拆除一案，不服商水县人民法院（2019）豫1623行初6号行政判决，向本院提出上诉。……