（2016）粤04行终6号

珠海市卫计局于2014年11月28日作出的珠卫医罚字[2014]056号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当；广东省卫计委作出的复议决定合法。被诉行政行为已经广东省卫计委复议，且广东省卫计委决定维持被诉行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的规定，珠海市卫计局和广东省卫计委应当作为本案的共同被告。虽然广东省卫计委是在修改后的行政诉讼法实施（即2015年5月1日）之前作出复议决定，但本案立案时间是在2015年5月1日之后，对于如诉讼主体资格这类涉及诉讼程序的问题，按照“实体从旧，程序从新”的法律适用原则，应当适用修改后的《行政诉讼法》，因此，广东省卫计委也是本案的适格被告。珠海市卫计局下设的机构珠海市卫生监督所可以受理对违法行为的投诉、举报，以及承办上级机关指定或交办的卫生监督事项。珠海市卫计局认定第三人乔栒柏伪造余彬就诊病历，有人民法院的生效判决等证据证实，事实清楚，证据确凿。关于被诉行政行为的适当性问题，是本案争议的焦点。余彬主张应按照一般裁量

珠海市卫计局于2014年11月28日作出的珠卫医罚字[2014]056号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当；广东省卫计委作出的复议决定合法。被诉行政行为已经广东省卫计委复议，且广东省卫计委决定维持被诉行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的规定，珠海市卫计局和广东省卫计委应当作为本案的共同被告。虽然广东省卫计委是在修改后的行政诉讼法实施（即2015年5月1日）之前作出复议决定，但本案立案时间是在2015年5月1日之后，对于如诉讼主体资格这类涉及诉讼程序

广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤04行终6号上诉人(原审原告)：余彬。被上诉人(原审被告)：珠海市卫生和计划生育局（以下简称珠海市卫计局）。住所地：珠海市。法定代表人：李力，局长。委托代理人：董莉。委托代理人：张岩，北京市中银（珠海）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省卫生和计划生育委员会（以下简称广东省卫计委）。住所地：广东省广州市。委托代理人：陈永嘉。委托代理人……