（2016）辽07行终15号

颁发《辽宁省村镇建设用地规划许可证》及《辽宁省村镇建设施工许可证》的行政行为主要是审核建设用地及建设工程符合村镇规划，对用地权属并不进行设定或者更改。被告义县张家堡镇人民政府依第三人王维国的申请颁发《辽宁省村镇建设用地规划许可证》及《辽宁省村镇建设施工许可证》，该行为对第三人权利义务产生直接影响，并不直接对王祉贵设定权利、加负义务，与王祉贵之间不具有利害关系。故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告王维芹的起诉。案件受理费人民币五十元，退还给原告王维芹。宣判后，王维芹不服，向本院提起上诉称，一审裁定认定事实错误、适用法律不当。请求本院撤销一审裁定，依法改判或发回重审。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，上诉人起诉要求撤销被上诉人为第三人的颁发的《辽宁省村镇建设用地规划许可证》及《辽宁省村镇建设施工许可证》，但其未能提供证据

颁发《辽宁省村镇建设用地规划许可证》及《辽宁省村镇建设施工许可证》的行政行为主要是审核建设用地及建设工程符合村镇规划，对用地权属并不进行设定或者更改。被告义县张家堡镇人民政府依第三人王维国的申请颁发《辽宁省村镇建设用地规划许可证》及《辽宁省村镇建设施工许可证》，该行为对第三人权利义务产生直接影响，并不直接对王祉贵设定权利、加负义务，与王祉贵之间不具有利害关系。故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告王维芹的起诉。案件受理费人民币五十元，退还给

辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽07行终15号上诉人（原审原告）王维芹，女，1955年9月3日出生，满族，农民，现住义县。委托代理人滕九库（上诉人丈夫），男，1955年3月13日出生，满族，农民，现住同上诉人。被上诉人（原审被告）义县张家堡镇人民政府，住所地义县张家堡镇。法定代表人艾东平，该镇政府镇长。委托代理人刘强，该镇政府工作人员。原审第三人王维国，男，1971年2月2……