（2013）浙湖行终字第29号

二原告在收到安农仲案字（2011）第33仲裁裁决书后，并未以不服仲裁裁决为由向法院起诉，故该仲裁裁决书已经发生了法律效力。虽然二原告辩称已经于2012年3月14日向安吉县人民法院提起诉讼，但从其诉状列明的诉讼请求来看，二原告是以孝丰镇城北社区太阳山自然村侵犯其土地承包经营权为由提起民事诉讼，并非因不服仲裁裁决提起诉讼，故对二原告提出的该仲裁裁决书未生效的抗辩理由不予采纳。安吉县农业局是主管农业和农村经济发展工作的行政部门，而安吉县农村土地承包仲裁委员会是在安吉县人民政府指导下设立的，依法独立、公正地解决农村土地承包经营纠纷的专门组织，其与被告安吉县农业局并不存在行政上的隶属关系。被告于2012年12月18日作出的答复意见结合其提供的《人民来访登记表》和接访人的工作笔记，应认定该答复意见为信访答复，且安农仲案字（2011）第33号仲裁裁决书已经生效，而被告安吉县农业局答复称“关于洪玉莲、牟媚要求返还土地承包经营权等申请，……，我局认为应按照裁决书执行。”该答复并未给原告设定新的权利义务，对二原告并不具有强制力，即对原告的权利义务不产生实际影响，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二原告提

二原告在收到安农仲案字（2011）第33仲裁裁决书后，并未以不服仲裁裁决为由向法院起诉，故该仲裁裁决书已经发生了法律效力。虽然二原告辩称已经于2012年3月14日向安吉县人民法院提起诉讼，但从其诉状列明的诉讼请求来看，二原告是以孝丰镇城北社区太阳山自然村侵犯其土地承包经营权为由提起民事诉讼，并非因不服仲裁裁决提起诉讼，故对二原告提出的该仲裁裁决书未生效的抗辩理由不予采纳。安吉县农业局是主管农业和农村经济发展工作的行政部门，而安吉县农村土地承包仲裁委员会是在安吉县人民政府指导下设立的，依法独立、公正地解决农村土地承包经营纠纷的专门组织，其与被告安吉县农业局并不存在行政上的隶属关系。被告于2012

浙江省湖州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2013）浙湖行终字第29号上诉人（原审原告）洪玉莲。上诉人（原审原告）牟媚。法定代理人洪玉莲。二上诉人的委托代理人牟宣忠。被上诉人（原审被告）安吉县农业局。法定代表人凌海明。委托代理人陈秀宽。委托代理人黄立科。上诉人洪玉莲、牟媚诉被上诉人安吉县农业局土地其他行政纠纷一案，长兴县人民法院于2013年9月2日作出（2013）湖长行初字第9号行政裁定，洪玉莲……