（2015）东中法行终字第132号

塘厦镇政府于2013年11月6日与诸佛岭经联社签订《土地征收协议》，约定塘厦镇政府征收位于东莞市塘厦镇东浦农贸综合市场后面合共75364.2平方米的两块国有土地。本案涉及土地于1998年被征为国有，之后不是农村集体土地，本案刘军明并非针对1998年的征收行为提起诉讼。行政诉讼的审理对象是行政机关的行政行为，因此，本案首先需要确定的是：上述合同行为是民事合同行为还是行政行为。原审法院下面予以分析。《中华人民共和国合同法》第二条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”依照此规定，民事合同具有平等性、协商性的特征。外在表现形式为行政协议的行政行为与一般行政行为一样，具有从属法律性、单方意志性、国家强制性等特征。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第五十八条对土地征收和收回作出了规定，征收土地分别由国务院、省级人民政府批准，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《国有土地上房屋征收与补偿条例》对国有土地上房屋征收作出了规定，由市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，由市、县级人民政府

塘厦镇政府于2013年11月6日与诸佛岭经联社签订《土地征收协议》，约定塘厦镇政府征收位于东莞市塘厦镇东浦农贸综合市场后面合共75364.2平方米的两块国有土地。本案涉及土地于1998年被征为国有，之后不是农村集体土地，本案刘军明并非针对1998年的征收行为提起诉讼。行政诉讼的审理对象是行政机关的行政行为，因此，本案首先需要确定的是：上述合同行为是民事合同行为还是行政行为。原审法院下面予以分析。《中华人民共和国合同法》第二条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”依照此规定，民事合同具有平等性、协商性的特征。外在表现形式为行政协议的行

广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）东中法行终字第132号上诉人（原审原告）：刘军明。委托代理人：刘结明。被上诉人（原审被告）：东莞市塘厦镇人民政府。住所地：广东省东莞市塘厦镇迎宾大道*号。法定代表人：黎雪琴，镇长。委托代理人：周郑毅，广东众达律师事务所律师。委托代理人：何嘉琦，广东众达律师事务所实习律师。原审第三人：东莞市国土资源局，住所地：东莞市东城区东城大道268号。法定代……