行政确认 （2021）湘06行终70号

杨**忠的诉讼请求不明确，经一审法院释明，杨**忠明确诉讼请求为：确认2019年11月8日，西瓜山指挥部与杨**忠母亲刘建辉签订的《房屋自拆奖励协议》无效。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”。本案中，与杨**忠母亲刘建辉签订《房屋自拆奖励协议》的西瓜山指挥部是临时机构，不具有独立承担法律责任的能力，其作出的行政行为，应该以组建的行政机关为被告。经审理查明，组建西瓜山指挥部的机构是岳阳经济技术开发区管理委员会，杨**忠要求确认协议无效，应当以岳阳经济技术开发区管理委员会为被告，杨**忠以经开区禁违局为被告属于错列被告，经释明后，杨**忠以原西瓜山指挥部工作人员黄平安现为经开区禁违局副局长，应以经开区禁违局为被告，拒不变更被告。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款之规定，裁定：驳回杨**忠的起诉。本案受理费50元，免于收取。二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。本院二审查明的事实与一审一致，本院予以确认

杨**忠的诉讼请求不明确，经一审法院释明，杨**忠明确诉讼请求为：确认2019年11月8日，西瓜山指挥部与杨**忠母亲刘建辉签订的《房屋自拆奖励协议》无效。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”。本案中，与杨**忠母亲刘建辉签订《房屋自拆奖励协议》的西瓜山指挥部是临时机构，不具有独立承担法律责任的能力，其作出的行政行为，应该以组建的行政机关为被告。经审理查明，组建西瓜山指挥部的机构是岳阳经济技术开发区管理委员会，杨**忠要求确认协议无

湖南省岳阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）湘06行终70号上诉人（一审原告）：杨**忠，男，1989年1月6日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区。委托代理人：杨文超，1963年10月3日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区，系上诉人父亲。被上诉人（一审被告）：岳阳经济技术开发区禁违拆违治违执法局，住所地岳阳经济技术开发区管理委员会办公楼。法定代表人：李石斗，该局局长。委托代理人：黄平安，该局副局长。……