（2017）甘09行终9号
裁判要旨
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：”县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安管理的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：”行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”玉门市公安局作为违法行为人李淑梅居住地的公安机关，对其非法上访的违法行为具有管辖权；《信访条例》第十八条规定：”信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。上诉人李淑梅于2015年5月21日、5月28日到北京市禁访区非法上访，被北京市公安局朝阳分局先后处以行政拘留5日的行政处罚，又于2015年9月11日到北京市禁访区非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所书面训诫，违法事实清楚；上诉人李淑梅主张玉门市公安局一事多罚，玉门市公安局玉公（治）行罚决字[2015]7号行政处罚决定系对李淑梅2015年9月11日到北京禁访区非法上访行为作出的治安行政处罚，因其事前多次到北京禁访区非法上访，情节较重，故根据《中华
摘要
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：”县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安管理的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：”行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”玉门市公安局作为违法行为人李淑梅居住地的公安机关，对其非法上访的违法行为具有管辖权；《信访条例》第十八条规定：”信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。上诉人李淑梅于2015年5月21日、5月28日到北京市禁
正文（节选）
甘肃省酒泉市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘09行终9号上诉人（原审原告）李淑梅，女，甘肃省玉门市人，现住玉门市。委托代理人罗吉英，男，生于1949年8月2日，汉族，甘肃省玉门市人，农民，现住玉门市花海镇南渠村*组**号，系原告李淑梅丈夫。被上诉人（原审被告）玉门市公安局，组织机构代码：01392XXXX。法定代表人周建斌，该局局长。委托代理人裴占升，玉门市公安局法制科主任科员。委托代……