（2017）豫15行终30号

《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金”。国土资源部国土资发[2006]114号《协议出让国有土地使用权规范（试行）》第八条“出让土地申请改变用途等土地使用条件，经出让方和规划管理部门同意，原土地使用权人可以与市、县国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有土地使用权出让合同》，调整国有土地使用权出让金，但《国有土地使用权出让合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公告出让的除外。原土地使用权人应当按照国有土地使用权出让合同变更协议或重新签订的国有土地使用权出让合同约定，及时补缴土地使用权出让金额，并按规定办理土地登记”。被上诉人信阳市城乡规划管理局据此向信阳市国土资源局出具《关于信阳市军民宾馆有限公司军民宾馆升层改造项目容积率调整需办理完善相关土地手续的函》系行政机关间的内部公文，不是成熟的对外发生法律效力的行政行为，不对上诉人权利产

《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金”。国土资源部国土资发[2006]114号《协议出让国有土地使用权规范（试行）》第八条“出让土地申请改变用途等土地使用条件，经出让方和规划管理部门同意，原土地使用权人可以与市、县国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有土地使用权出让合同》，调整国有土地使用权出让金，但《国有土地使用权出让合同》、法律、法规、行政规定等明确

河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫15行终30号上诉人（原审原告）信阳市军民宾馆有限责任公司。法定代表人蒋利，男，该公司总经理。委托代理人黄玉凤，女，1958年3月1日出生，汉族，住信阳市浉河区。委托代理人程锐，男，河南高普律师事务所律师。被上诉人（原审被告）信阳市城乡规划管理局。法定代表人李东升，该局局长。委托代理人吴保宪，该局工作人员。委托代理人沈晓燕，河南晓燕律师事务所……