（2014）郑行终字第309号

一、上诉人张明正所举依据效力及在本案中的适用问题。上诉人张明正所举《河南省道路交通技术监控设备设置使用管理规定》和《河南省道路交通安全违法行为处理工作规范》均为河南省公安厅制作的其他规范性文件。根据《行政诉讼法》第五十二条和第五十三条的规定，人民法院审理行政案件以法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例为依据，参照规章。因此，规章之外的其他规范性文件仅对相关行政机关内部执法具有规范作用，对法院审理行政案件没有法律上的约束力。在司法审判中，作为行政行为直接依据的其他规范性文件一般会被视为据以作出行政行为的证据接受司法审查，或者在正式法律规范没有规定的情况下，被视为带有法律补充意义的政策性文件，成为办案参考。从本案情况看，上诉人所举两份其他规范性文件为行政机关办案程序性规则，被诉行政处罚决定并未援引。且从上诉理由可知，上诉人列举上述其他规范性文件的目的在于说明交通违法处罚案件采用监控资料作为证据时应当清晰、准确、完整。该两份其他规范性文件中相关规定与上位法规定没有冲突，也没有法律漏洞填补的政策意义，在本案中没有独立的参考价值。上诉人的意见实际是对交警提交交通技术监控设备抓拍照片证明力

一、上诉人张明正所举依据效力及在本案中的适用问题。上诉人张明正所举《河南省道路交通技术监控设备设置使用管理规定》和《河南省道路交通安全违法行为处理工作规范》均为河南省公安厅制作的其他规范性文件。根据《行政诉讼法》第五十二条和第五十三条的规定，人民法院审理行政案件以法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例为依据，参照规章。因此，规章之外的其他规范性文件仅对相关行政机关内部执法具有规范作用，对法院审理行政案件没有法律上的约束力。在司法审判中，作为行政行为直接依据的其他规范性文件一般会被视为据以作出行政行为的证据接受司法审查，或者在正式法律规范没有规定的情况下，被视为带有法律补充意义的政策性文

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）郑行终字第309号上诉人（原审原告）张明正，男，汉族，1977年7月20日出生。被上诉人（原审被告）郑州市公安局交通警察支队第十大队。负责人秦俊峰，大队长。委托代理人贾岛，郑州市公安局交通警察支队法制科工作人员。上诉人张明正因诉被上诉人郑州市公安局交通警察支队第十大队公安交通处罚一案，不服金水区人民法院（2014）金行初字第156号行政判决，向……