建设工程施工合同纠纷 （2017）川17民终1035号

根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”以及第十四条第一款“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护”的规定，虽然潘广茂与肖公庙社区、肖公庙社区五组签订的《协议书》约定的系用肖公庙社区五组松林坡土地的使用权抵偿工程款，但双方将抵偿期限上约定为永久抵偿，且约定抵偿后潘广茂可继承并转让土地使用权，此行为名为土地使用权抵偿，其实质为土地所有权转让，因此原、被告签订的《协议书》因违反法律、行政法规的禁止性规定，应当被认定为无效。潘广茂与肖公庙社区签订的《肖公庙环山公路硬化工程合同》中约定以土地抵偿工程款，系对工程款付款方式的规定，现抵偿行为已被认定为无效，同时因被告方居民的阻挠，潘广茂也无法使用抵偿土地。因此潘广茂在完成肖公庙环山路硬化工程后，有权要求肖公庙社区按照结算价向潘广茂支付工程款。根

根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”以及第十四条第一款“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护”的规定，虽然潘广茂与肖公庙社区、肖公庙社区五组签订的《协议书》约定的系用肖公庙社区五组松林坡土地的使用权抵偿工程款，但双方将抵偿期限上约定为永久抵偿，且约定抵偿后潘广茂可继承并转让土地使用权，

四川省达州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）川17民终1035号上诉人（原审被告）：达州市通川区北外镇肖公庙社区居民委员会。负责人：张三军，主任。委托诉讼代理人：吴朝勇，四川渝达律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：潘广茂，男，1966年3月17日出生，汉族，住达州市通川区凤岗路***号。被上诉人（原审被告）：达州市通川区北外镇肖公庙社区第五居民小组。负责人：郑元军，组长。上诉人达州市通……