（2016）皖08行终48号

本案争议焦点如下：1、本案的被处罚主体是否适格。原告在诉状中称该宗土地名为原告拍得，实为其与他人共同出资按出资比例共同使用，其说法不符合事实和法律。事实上，土地使用权出让合同的签订、土地出让金的缴纳、土地使用证的办理、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，包括后期房产的登记，汽车3S店出让地块规划要求，均是以原告名义办理，并无他人参与。根据《物权法》第九条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。”也就是说，只有依法登记的土地使用权才受法律保护。原告未提交证据证明该宗土地的使用主体发生过变更。故本案被处罚的主体只能是原告怀宁县家佳旺公司。2、本案所涉的土地用途是商住还是商业。原告取得该宗国有土地使用权的土地权属来源证明是2008年元月18日签订的国有土地使用权出让合同，合同明确约定该宗土地用途为商业。依据《土地管理法》第五十六条的规定：“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其

本案争议焦点如下：1、本案的被处罚主体是否适格。原告在诉状中称该宗土地名为原告拍得，实为其与他人共同出资按出资比例共同使用，其说法不符合事实和法律。事实上，土地使用权出让合同的签订、土地出让金的缴纳、土地使用证的办理、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，包括后期房产的登记，汽车3S店出让地块规划要求，均是以原告名义办理，并无他人参与。根据《物权法》第九条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。”也就是说，只有依法登记的土地使用权才受法律保护。原告未提交证据证明该宗土地的使用主体发生过变更。故本案被处罚的主体只能是原告怀宁县家佳旺公司。2、本案所

安徽省安庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖08行终48号上诉人（一审原告）：怀宁县家佳旺汽车销售服务有限公司。法定代表人：何北旺，经理。被上诉人（一审被告）：怀宁县国土资源局，住所地怀宁县高河镇政和路。法定代表人：董邦明，局长。委托代理人：程广南，安徽文法律师事务所律师。委托代理人：张强，安徽文法律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）：怀宁县人民政府，住所地怀宁县高河镇政和路128……