（2016）苏06行终663号

商品房预售合同备案工作原属如皋住建局之职权范围，2014年如皋市实施政府职能转变和机构改革后，房地产行业的管理职权已经发生变更，原属如皋市住建局的职权由如皋市规划局依法行使。因此，当房地产行业相关管理事项产生涉诉行政争议时，如皋住建局不再是适格被告，被告资格转移至如皋市规划局。行政诉讼被告不适格时，当事人经释明后，应该变更错列的被告。一审法院在收到如皋住建局答辩材料后，就相关事项及法律规定向吴开红释明，吴开红拒绝变更被告，在开庭审理时法院亦再次进行释明，吴开红亦拒绝变更。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回吴开红的起诉。吴开红不服一审裁定提起上诉称，如果案涉撤销合同备案的行为系被上诉人作出，则该违法行为的后果依法应由被上诉人承担。被上诉人未能举证证明撤销合同备案的行政行为系职能调整后由如皋市规划局作出。一审法院在未查明撤销合同备案行为的确切时间的情况下，迳行裁定驳回起诉不当。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。被上诉人如皋住建局辩称，被上诉人已不具

商品房预售合同备案工作原属如皋住建局之职权范围，2014年如皋市实施政府职能转变和机构改革后，房地产行业的管理职权已经发生变更，原属如皋市住建局的职权由如皋市规划局依法行使。因此，当房地产行业相关管理事项产生涉诉行政争议时，如皋住建局不再是适格被告，被告资格转移至如皋市规划局。行政诉讼被告不适格时，当事人经释明后，应该变更错列的被告。一审法院在收到如皋住建局答辩材料后，就相关事项及法律规定向吴开红释明，吴开红拒绝变更被告，在开庭审理时法院亦再次进行释明，吴开红亦拒绝变更。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏06行终663号上诉人（原审原告）吴开红，女，1969年11月28日生，汉族，住南通市崇川区。委托代理人冯谨，江苏健行律师事务所律师。委托代理人娄碧霄，江苏健行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）如皋市住房和城乡建设局，住所地如皋市行政中心B座4楼。法定代表人苏强，局长。应诉负责人林峰，副局长委托代理人冒迎春，如皋市住房和城乡建设局工作人员。……