（2013）宁行终字第167号

本案的第一个争议焦点，是原告的起诉是否超过起诉期限。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”该条款只规定了行政相对人提起诉讼的起算时间，没有明确规定起诉的截止时间。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”行政相对人认为行政机关侵害自己合法权益的行为包括行政作为和不作为。相比于行政作为，行政不作为是一种持续性违法行为。对于行政作为，如未告知行政相对人诉权或者起诉期限，起诉期限可以从知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起最长计算2年，那么，对于行为处于持续性

本案的第一个争议焦点，是原告的起诉是否超过起诉期限。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”该条款只规定了行政相对人提起诉讼的起算时间，没有明确规定起诉的截止时间。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉

江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）宁行终字第167号上诉人（原审原告）南京下关明光金都外来工子弟学校。负责人胡成，南京下关明光金都外来工子弟学校校长。委托代理人杨旭红，江苏法德永衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市鼓楼区教育局。法定代表人蔡双根，南京市鼓楼区教育局局长。委托代理人赵继林，江苏鼎原律师事务所律师。委托代理人顾志贤，江苏鼎原律师事务所律师。上诉人南京下关明光……