其他行政行为 （2016）最高法行申2109号

人民法院对行政机关行使职权行为的监督应当依照行政诉讼法的规定进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。因此，当事人能够通过行政诉讼要求行政机关履行的法定职责，限于要求行政机关履行作出行政行为的法定职责。所谓行政行为，是指行政主体在行政管理过程中，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的行政管理事项，作出影响该公民、法人或者其他组织权利义务的行为。行政主体必须在有行政实体法具体授权的情况下，才可以履行作出行政行为的法定职责。本案中，现没有任何实体法上的规定为通州区政府设定了对求救事项处理的职责，再审申请人认为通州区政府具有《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第六项所规定的组织法上的职责，从而认为通州区政府不履行法定职责的理由，不能成立。《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条规定，宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因此

人民法院对行政机关行使职权行为的监督应当依照行政诉讼法的规定进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。因此，当事人能够通过行政诉讼要求行政机关履行的法定职责，限于要求行政机关履行作出行政行为的法定职责。所谓行政行为，是指行政主体在行政管理过程中，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的行政管理事项，作出影响该公民、法人或者其他组织权利义务的行为。行政主体必须在有行政实体法具体授权的情况下，才可以履行作出行政行为的法定职责。本案中，现没有任何实体法上的

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2109号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张之旭，男，1954年12月12日出生，汉族，住北京市通州区。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）北京市通州区人民政府，住所地北京市通州区新华北路161号。法定代表人张力兵，该人民政府区长。再审申请人张之旭因诉北京市通州区人民政府（以下简称通州区政府）不履行职责一案，不服北京市高级人民法……