（2017）宁01行终138号

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当以适格的行政机关为被告。本案中，被告银川市安全生产委员会办公室所在的银川市安全生产委员会系由银川市人民政府组建，系因工作需要成立的临时议事协调机构，没有独立的法人主体资格，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条第一款”行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”的规定，银川市人民政府是本案适格被告，原告起诉的被告主体错误，但原告经法院告知后拒不变更被告，故依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（三）项之规定，裁定：驳回原告黄忠的起诉。宣判后，黄忠不服，提起上诉。上诉人黄忠上诉称，一、被上诉人是本案适格的主体。虽然被上诉人出具的银政办发【2013】163号文件证明银川市安全生产委员会是一个议事协调机构，但本案被上诉人并非银川市安全生产委员会，该证据不能证明被上诉人不是本案适格被告。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条的规定，重大事故、较大事故、一般事故，有权力在收到事故调查报告后作出事故认定批复的行政机关

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当以适格的行政机关为被告。本案中，被告银川市安全生产委员会办公室所在的银川市安全生产委员会系由银川市人民政府组建，系因工作需要成立的临时议事协调机构，没有独立的法人主体资格，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条第一款”行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”的规定，银川市人民政府是本案适格被告，原告起诉的被告主体错误，但原告经法院告知后拒不变更被告，故依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（三）项之规定，裁定：驳回原告

宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）宁01行终138号上诉人（原审原告）黄忠，男，1986年3月11日出生，汉族，住宁夏回族自治区固原市彭阳县。委托代理人于若楠，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。委托代理人梅亚利，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）银川市安全生产委员会办公室，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区川市行政中心主楼8楼。负责人王宁康，办公室……