（2016）苏01行终117号

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，回民公墓的修建始于1988年，2004年扩建，该建设主体均为竹镇清真寺。2012年7月19日，因回民公墓的扩增、道路扩宽建设所需，六合区竹镇镇政府与烟墩村委会签订《竹镇镇烟墩村农村土地承包经营权流转合同》，流转该村西姚组56.58亩土地，且流转协议签订后，烟墩村村民均领取了土地流转金，说明村民是同意土地流转的。根据前两次土地征用和回民公墓修建程序及管理规定，回民公墓的建造主体不是六合区竹镇镇政府，应为竹镇清真寺，六合区竹镇镇政府只是土地流转合同的一方当事人，既不是回民公墓扩建用地的审批者，也不是回民公墓的建设者。故吴锦恒、吴锦昌、孙义林、亢义山、亢义松以六合区竹镇镇政府建设公墓行为违法提起诉讼，属于被告主体不适格。原审法院释明并告知需变更被告后，吴锦恒、吴锦昌、孙义林、亢义山、亢义松仍坚持原诉讼，不同意变更，因此，其起诉不能成立，已经立案的，应当裁定驳回。对于吴锦恒、吴锦昌、孙义林、亢义山、亢义松认为其身份系诉讼代表人，代表竹镇镇烟墩村西姚组全体组民向法院提起诉讼和主张权利，因其未向原审法院提供竹

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，回民公墓的修建始于1988年，2004年扩建，该建设主体均为竹镇清真寺。2012年7月19日，因回民公墓的扩增、道路扩宽建设所需，六合区竹镇镇政府与烟墩村委会签订《竹镇镇烟墩村农村土地承包经营权流转合同》，流转该村西姚组56.58亩土地，且流转协议签订后，烟墩村村民均领取了土地流转金，说明村民是同意土地流转的。根据前两次土地征用和回民公墓修建程序及管理规定，回民公墓的建造主体不是六合区竹镇镇政府，应为竹镇清真寺，六合区竹镇镇政府只是土地流转合同的一方当事人，既不是回民公墓扩建用地的审批者，也不是回民公墓的

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终117号上诉人（原审原告）吴锦恒，男，1962年4月27日生，汉族。上诉人（原审原告）吴锦昌，男，1960年6月3日生，汉族。上诉人（原审原告）孙义林，男，1949年12月27日生，汉族。上诉人（原审原告）亢义山，男，1962年5月21日生，汉族。上诉人（原审原告）亢义松，男，1958年12月19日生，汉族。被上诉人（原审被告）南京市……