（2016）湘03行终38号

一审法院以被上诉人湘潭到国土资源局所作行政处罚认定事实部分不清，证据不足，程序违法为由予以撤销，对此双方均无异议，双方争议的主要焦点是三上诉人建房时所占用土地的性质。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农家用过转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审查，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”本案涉案建筑所占土地原属于耕地，后客观情况发生变化，由于修建公路等原因致该地已多年未用于耕种，实际上处于荒废状态。三上诉人作为农村村民需要住宅用地，应当根据法律规定办理相关审批手续，其未经审批建房，不符合法律规定。至于三上诉人是否符合申请宅基地建房的条件，与本案行政处罚并无关联，不属于本案审查范围。一审判决程序合法，适用法律正确，依法应当予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九

一审法院以被上诉人湘潭到国土资源局所作行政处罚认定事实部分不清，证据不足，程序违法为由予以撤销，对此双方均无异议，双方争议的主要焦点是三上诉人建房时所占用土地的性质。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农家用过转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审查，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)湘03行终38号上诉人（原告原告）罗文萍，男，1967年12月14日出生，汉族，湖南省湘潭县人，农民。上诉人（原告原告）黄利群，女，1968年11月24日出生，汉族，湖南省湘潭县人，农民，（系罗文萍之妻）。上诉人（原告原告）罗恒栋，男，1990年6月21日出生，汉族，湖南省湘潭县人，农民，（系罗文萍之子）。三上诉人共同委托代理人王应宇，男，19……