（2014）三行终字第28号

国务院《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”根据有关规定，北京“中南海周边”不属于信访场所，到北京“中南海周边”进行上访活动的行为属于非正常上访行为。本案中，上诉人李福海于2014年2月21日、22日先后两次到北京中南海周边非正常上访，被北京警方两次予以书面训诫，该事实有北京市公安局西城分局府右街派出所作出的（2014）第201402210114号《训诫书》和（2014）第201402220105号《训诫书》予以佐证，且上诉人李福海还曾于2012年也因到北京非正常上访被清流县公安局予以警告处罚。因此，被上诉人根据上诉人的行为，认定其构成扰乱公共场所秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第第一款第（二）项之规定，对其处以行政拘留十日，所作的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、处罚程序合法。上诉人认为被上诉人存在办案程序违法缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上，被上诉人清流县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，原审判决维持并无不当。上诉人李福海认为被上诉人所作的具体行

国务院《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”根据有关规定，北京“中南海周边”不属于信访场所，到北京“中南海周边”进行上访活动的行为属于非正常上访行为。本案中，上诉人李福海于2014年2月21日、22日先后两次到北京中南海周边非正常上访，被北京警方两次予以书面训诫，该事实有北京市公安局西城分局府右街派出所作出的（2014）第201402210114号《训诫书》和（2014）第201402220105号《训诫书》予以佐证，且上诉人李福海还曾于2012年也因到北京非正常上访被清流县公安局予以警告处罚。因此，被上诉人根据上诉人的

福建省三明市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）三行终字第28号上诉人（原审原告）李福海，男，1969年12月8日出生，汉族，农民。被上诉人（原审被告）清流县公安局，住所地福建省清流县龙津镇碧林南路，组织机构代码00375346－2。法定代表人邹金春，局长。委托代理人王锋华，男，清流县公安局副局长。委托代理人赖金盛，男，清流县公安局法制大队大队长。上诉人李福海因被上诉人清流县公安局治安管理行……