（2015）茂中法行终字第7号

原告未取得《医疗机构执业许可证》擅自在其住宅内非法设立诊疗场所进行医疗活动的行为，违反了行政管理秩序。但原告违法行为轻微，没有造成危害后果。根据《行政处罚法》第三十三条规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。第三十八条规定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案被告对原告作出罚款3000元的处罚意见，属于较重的行政处罚，不适合当场作出处罚决定，应由行政机关的负责人集体讨论决定。2014年5月5日，被告单位只有梁艺等三名工作人员对原告实行现场执法，三名执法人员从中午11时许对原告监督执法到当天中午12时多结束，处罚收取了原告3000元罚款，均由三名执法人员当场作出处罚决定并予以实施，而被告单位现有正局长一名，副局长六名，对原告作出的行政处罚决定，没有经过被告单位负责人集体讨论，且作出的手续材料均是同一天日期，所以

原告未取得《医疗机构执业许可证》擅自在其住宅内非法设立诊疗场所进行医疗活动的行为，违反了行政管理秩序。但原告违法行为轻微，没有造成危害后果。根据《行政处罚法》第三十三条规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。第三十八条规定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案被告对原告作出罚款3000元的处罚意见，属于较重的行政处罚

广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）茂中法行终字第7号上诉人（原审被告）：化州市卫生和计划生育局。法定代表人：卢玉海，局长。委托代理人：许耀超，广东橘乡律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：池建泉。上诉人化州市卫生和计划生育局因被上诉人池建泉诉其卫生行政处罚纠纷一案，不服广东省化州市人民法院（2014）茂化法行初字第39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了……