（2017）桂09行初53号

《复函》是可诉的行政行为。理由是《复函》虽是应人民法院要求而作出，但《复函》的内容涉及到了属于原告取得的行政许可的《总平面图》的具体行政许可内容，属于玉林住建委行使行政权力的反映，并涉及到了原告的权利义务。因此《复函》是可诉的行政行为，原告与《复函》有利害关系，可以提起本案行政诉讼。玉林住建委关于《复函》不可诉的理由不成立，本院不予采信。同时，本院不采信本案被告关于《总平面图》无规划效力不生效的主张。理由是《总平面图》不管由哪一方制作，但已经得到当时的规划职能部门盖章认可，当时规划职能部门在《总平面图》上盖章的行为应视为属于当时规划职能部门实施和决定行政许可的一种行政执法方式，可以产生行政执法效力。《二环路规划》不管最后是否有法律效力，都不影响《总平面图》的规划效力，因为在《总平面图》形成之前和之时，玉林市的相关规划行政执法并不要求先有控制性详细规划才能有修建性详细规划。当时的规划部门盖章认可《总平面图》并无违法情形。而且，即使《总平面图》具有违法性，在《总平面图》未被依法撤销之前仍然具有规划约束效力，行政机关仍需遵守，未经法定程序和没有法定正当理由不能撤销、修改《总平面图》。本院认为

《复函》是可诉的行政行为。理由是《复函》虽是应人民法院要求而作出，但《复函》的内容涉及到了属于原告取得的行政许可的《总平面图》的具体行政许可内容，属于玉林住建委行使行政权力的反映，并涉及到了原告的权利义务。因此《复函》是可诉的行政行为，原告与《复函》有利害关系，可以提起本案行政诉讼。玉林住建委关于《复函》不可诉的理由不成立，本院不予采信。同时，本院不采信本案被告关于《总平面图》无规划效力不生效的主张。理由是《总平面图》不管由哪一方制作，但已经得到当时的规划职能部门盖章认可，当时规划职能部门在《总平面图》上盖章的行为应视为属于当时规划职能部门实施和决定行政许可的一种行政执法方式，可以产生行政执法

广西壮族自治区玉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂09行初53号原告广西海伦置业投资有限公司，地址：南宁市双拥路40号汇金苑5层5E、5H房。法定代表人吴其伦，总经理。委托代理人陈小波，该公司副经理。委托代理人容启永，广西典圣律师事务所律师。被告玉林市住房和城乡规划建设委员会，地址：玉林市人民东路202号。法定代表人刘家强，主任。委托代理人陈天中，广西国锐律师事务所律师。委托代理人覃……