（2016）苏02行赔终9号

根据相关规定，企业新建或拆除后重新建造营业用房，必须经过江阴市规划局审批，领取建设规划许可证，且在施工前尚应经过江阴市建设局审批，领取建设施工许可证，方可施工。作为当地镇政府、镇建管所、村委，对此并无审批权。本案中，包含忠以康大经营部的名义在河东湾39号拆除旧房的基础上重新建造经营用房，未经过江阴市规划局审批，也未在施工前办理建设施工许可证，故在施工建设中江阴市城市管理行政执法局及江阴市建设局分别向包含忠或康大经营部发出了停止施工的通知，江阴市建设局还对康大经营部作出了行政处罚决定。城管中队作为江阴市城市管理行政执法局的执法部门，镇建管所作为祝塘镇政府下属建设管理部门，对包含忠建设中涉嫌的违法行为，口头要求其停止施工，并无不妥。包含忠要求祝塘镇政府承担由此造成的损失，无事实根据或法律依据，应予以驳回。包含忠主张祝塘镇政府下属职能部门强制其拆除墙角，包含忠对此负有举证责任，但包含忠提交的证据并不能证明其这一主张，故对包含忠这一主张不予采信；关于包含忠三层上的建设，祝塘镇政府及原审第三人均确认系原审第三人组织拆除，城管中队仅为配合，并非实施者，包含忠主张系镇建管所委派城管中队强制拆除，证据

根据相关规定，企业新建或拆除后重新建造营业用房，必须经过江阴市规划局审批，领取建设规划许可证，且在施工前尚应经过江阴市建设局审批，领取建设施工许可证，方可施工。作为当地镇政府、镇建管所、村委，对此并无审批权。本案中，包含忠以康大经营部的名义在河东湾39号拆除旧房的基础上重新建造经营用房，未经过江阴市规划局审批，也未在施工前办理建设施工许可证，故在施工建设中江阴市城市管理行政执法局及江阴市建设局分别向包含忠或康大经营部发出了停止施工的通知，江阴市建设局还对康大经营部作出了行政处罚决定。城管中队作为江阴市城市管理行政执法局的执法部门，镇建管所作为祝塘镇政府下属建设管理部门，对包含忠建设中涉嫌的违法

江苏省无锡市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏02行赔终9号上诉人（原审原告）包含忠。被上诉人（原审被告）江阴市祝塘镇人民政府，住所地江阴市祝塘镇景阳路。法定代表人赵炯，该镇镇长。委托代理人孔国清，江阴市精诚法律服务所法律工作者。原审第三人江阴市祝塘镇河湘村村民委员会，住所地江阴市祝塘镇河湘村。代表人朱建飞，该村委会主任。委托代理人费立江，该村委会委员。上诉人包含忠与被上诉人江阴市祝塘镇……