（2017）京01行初1103号

公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当具有事实根据。当事人提起要求行政机关履行法定职责的诉讼，应当以该行政机关具有该项职责为前提条件。本案中，原告向被告申请审查3号文的合法性。从3号文的内容可知，该文系原河南药监局和其下级原安阳药监局之间的工作请示、指导的交流意见，并非原河南药监局对外行使行政职权，具有法律拘束力的行政行为。因此，原告要求被告对3号文的合法性予以审查，实质上是要求上级行政机关履行对下级行政机关的内部监督职责。而上下级行政机关之间的层级监督，属于行政权力内部运行范畴，不会对当事人产生法律上的羁束效力。原告提起要求被告履行对3号文审查职责的诉讼，缺乏事实依据。行政复议法第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部

公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当具有事实根据。当事人提起要求行政机关履行法定职责的诉讼，应当以该行政机关具有该项职责为前提条件。本案中，原告向被告申请审查3号文的合法性。从3号文的内容可知，该文系原河南药监局和其下级原安阳药监局之间的工作请示、指导的交流意见，并非原河南药监局对外行使行政职权，具有法律拘束力的行政行为。因此，原告要求被告对3号文的合法性予以审查，实质上是要求上级行政机关履行对下级行政机关的内部监督职责。而上下级行政机关之间的层级监督，属于行政权力内部运

北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京01行初1103号原告李清林，男，1965年11月28日出生。被告国家食品药品监督管理总局，住所地北京市西城区宣武门西大街26号院2号楼。法定代表人毕井泉，局长。委托代理人郗文静，国家食品药品监督管理总局工作人员。委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。原告李清林认为被告国家食品药品监督管理总局（以下简称食药总局）未履行法定职责，向本院提……