其他行政行为 （2016）最高法行申3932号

茂佳公司进口国家禁止进口固体废物的违法事实清楚，汕头海关责令退运行为的法律性质应为行政处罚。汕头海关在作出处罚前，没有告知茂佳公司拟处罚事实和证据，也没有告知其有申辩陈述的权利，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，故汕头海关作出的行政处罚程序违法，判决撤销1号决定书。二审法院认为，茂佳公司以“残极甑炭块”为品名申报进口货物，汕头海关经委托深圳出入境检验检疫局和中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所对进口的货物进行鉴定，确定该批货物为国家禁止进口的固体废物，汕头海关依据相关法律规定作出涉案责令退运决定事实和法律依据充分。我国相关法律法规和规章并未对责令退运行为的程序作出明确规定，汕头海关作出决定过程中，针对涉案货物是否属于禁止进口的货物委托鉴定，并将鉴定结论及时告知茂佳公司，听取了茂佳公司的意见，应视为汕头海关已按照正当程序的要求基本上履行了行政职责。汕头海关作出责令退运决定时未再次听取茂佳公司的陈述申辩意见仅为程序瑕疵，不足以导致涉案责令退运决定的程序违法并被撤销。故撤销一审判决，驳回茂佳公司的诉讼请求。茂佳公司申请再审称，二审判决没有法律根据。责令退运

茂佳公司进口国家禁止进口固体废物的违法事实清楚，汕头海关责令退运行为的法律性质应为行政处罚。汕头海关在作出处罚前，没有告知茂佳公司拟处罚事实和证据，也没有告知其有申辩陈述的权利，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，故汕头海关作出的行政处罚程序违法，判决撤销1号决定书。二审法院认为，茂佳公司以“残极甑炭块”为品名申报进口货物，汕头海关经委托深圳出入境检验检疫局和中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所对进口的货物进行鉴定，确定该批货物为国家禁止进口的固体废物，汕头海关依据相关法律规定作出涉案责令退运决定事实和法律依据充分。我国相关法律法规和规章并未对责令退运行为的程

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3932号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：汕头市茂佳经贸有限公司，住所地：广东省汕头市。法定代表人：许永强，该公司总经理。委托代理人：王锦有，广东振华威律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）：中华人民共和国汕头海关，住所地：广东省汕头市龙湖区。法定代表人：李小敏，该关关长。委托代理人：马逸涛，该关工作人员。委托代理人……