（2016）皖12行终204号

《中华人民共和国建筑法》第二十一条规定，建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。第二十二条规定，建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。本案中，阜涡路及临沂商城安置区二期工程施工项目招标人及工程发包人为颍泉区城投公司。阜阳市住建委认定颍泉区城投公司为阜涡路及临沂商城安置区二期工程的建设单位，符合上述法律规定。颍泉区城投公司未取得施工许可证擅自施工的行为，违反了《中华人民共和国建筑法》第七条第一款的规定，因此，阜阳市住建委作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法，适用法律正确；阜阳市人民政府作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。故，颍泉区城投公司诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告阜阳市颍泉区城市建设投资有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阜阳市颍泉区城市建设投资有限公司负担。颍泉区城投公司上诉称：原审法院认为上诉人为建设单位属于认定事实错误。阜涡路安置区项目工程的建设单位为阜阳市城投公司，颍泉区城投公司只是该安置工程建设的代理单位

《中华人民共和国建筑法》第二十一条规定，建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。第二十二条规定，建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。本案中，阜涡路及临沂商城安置区二期工程施工项目招标人及工程发包人为颍泉区城投公司。阜阳市住建委认定颍泉区城投公司为阜涡路及临沂商城安置区二期工程的建设单位，符合上述法律规定。颍泉区城投公司未取得施工许可证擅自施工的行为，违反了《中华人民共和国建筑法》第七条第一款的规定，因此，阜阳市住建委作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法，适用法律正确；阜阳市人民政府作出的行政复议决定符合法定程序，适

安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖12行终204号上诉人（原审原告）阜阳市颍泉区城市建设投资有限公司。法定代表人周伟兴。委托代理人刘润华。被上诉人（原审被告）阜阳市住房和城乡建设委员会。法定代表人赵丹。委托代理人钮扣。委托代理人韦东。被上诉人（原审被告）阜阳市人民政府。法定代表人孙正东。委托代理人张鹏飞。委托代理人陈坤。上诉人阜阳市颍泉区城市建设投资有限公司（以下简称“颍泉区……